2019年3月1日，江蘇省高新技術企業認定管理工作協調小組辦公室以蘇高企協辦〔2019〕1號發布了《關于組織申報2019年度高新技術企業的通知》。

正文寫到：市、縣科技局、國家和省級高新區科技局負責對企業在“高新技術企業輔助材料提交系統”填寫的數據進行審核，并對申報企業進行現場核查，如實記錄核查中發現的問題，填寫《高新技術企業申報地方現場核查意見表》（附件13），簽字并加蓋公章。

根據《高新技術企業認定管理工作指引》，認定機構應該要對申請企業申報材料進行綜合審查，可視情況對部分企業進行實地核查。

但是從2019年度的通知中，以及與科技部門電話咨詢后，是對所有擬申報高新的企業進行實地核查，作為高企申報的前置程序。

二、核查表指標人員情況解讀

1、科技人員

（1）關注是否相關專業，是否大專以上學歷；

如果不是相關專業，要有其他證據，如培訓紀錄、職稱證書、自學經歷等，表明其具備與公司研發項目相關的專業知識；

如果不是大專學歷，應該也要有其他證據，表明其具備與公司研發項目相關的專業勝任能力。

（2）相關人員是否參與研發項目，評判標準應該是立項報告書、項目研發過程中各種會議紀要、小試驗收會、中試驗收會等資料；

（3）在如工資單、組織架構圖中，相關人員歸屬部門是否為研發部門，有無將其他部門人員歸納在內，如有，要有合理解釋。

（4）在組織架構、勞動合同、公司其他內部制度中，相關人員崗位，崗位職能的描述是否與申報資料吻合。

2、職工總數

（1）以工資單、個稅申報紀錄和職工總數三者取大；

（2）如果有勞務派遣，要將勞務派遣人員歸納在內； 

三、核查表研發能力情況解讀

1、申報材料中的研發項目與實際情況一致

（1）研發項目必須由企業自身根據實際研發項目來歸集，原來許多企業將其工作全部外包給科技申報機構的做法存在*大風險，因為科技咨詢機構根據不了解企業的實際研發情況，一是因為專業知識結構所致；二是客戶眾多，科技咨詢機構實在沒有時間去了解太多；

（2）擬解決方案：企業由總經理（或者分管副總）牽頭，研發部門高度重視，進行整理總結；科技咨詢機構提供模版與相關經驗。

2、企業研發機構與申報材料內容一致

（1）如果企業組織架構中單設研發部門，要觀察研發部門中所屬人員是否與科技人員名單一致，如有，要合理解釋原因；

（2）如果企業組織架構中未單設研發部門，而是根據公司經營需求，將研發人員分散在各個部門中，如做好備查表，及未設置理由；

（3）當然，在不影響公司經營情況下，還是將研發部門單設比較規范。 

四、核查表中高新技術產品（服務）解讀

1、一般來說，必須本公司生產，含分公司，不含子公司及其他關聯公司；

2、研發活動——研發立項——形成核心技術（如是研發成功）——利用核心技術形成高品，因此，只有核心技術對高新技術產品（服務）其發揮核心支持作用，實質性改進了產品（服務）的性能，這部份產品（服務）收入才能被認定高品收入；

3、如果屬于只有研發+銷售職能，生產OEM代工的企業，必須舉證確屬代工行為，要提供代工協議，要有證據表明其實產品本身的技術歸本公司所有，OEM代工企業已經采用了充分的技術手段對屬于本公司的生產技術進行了保密措施等；

當然，委托OEM代工的企業，能否認定為高企，存在爭議，因為從形式來看，屬于買進賣出，貿易行業，加計扣除和申報高企都存在風險。

4、總收入是稅收口徑，而非會計口徑；同時在計算比例時用收入總額減去不征稅收入。

收入總額與不征稅收入按照《中華人民共和國企業所得稅法》（以下稱《企業所得稅法》）及《中華人民共和國企業所得稅法實施條例》（以下稱《實施條例》）的規定計算。

不征稅收入是指該項財政撥款符合不征稅收入要求，并且在匯算清繳時，已經作為不征稅收入來申報，在計算總收入時才可以從總收入中扣除。 

五、核查表中申報材料中的各項管理制度解讀

1、申報材料中的各項管理制度實際是否屬于公司內部運營真實制度，還是僅是申報高企之用，經營過程中另有一套；

2、相關制度有無對應部門、對應人員進行負責，有無相關文檔來表明其有效性。 

六、現場核查發現弄虛作假行為后結果

1、全面實施企業誠信承諾制，申報企業對申報材料的真實性、有效性、完整性、一致性和合法性負主體責任，并作出信用承諾，《高新技術企業認定申請書》經企業法定代表人簽字并加蓋企業公章后方可報送。

2、企業要積*配合做好現場核查和申報材料審查工作，若存在弄虛作假行為，一經發現并查實，省高企認定管理工作協調小組將按照《認定辦法》的相關規定取消其評審資格并列入不良信用記錄。

3、對涉及參與提供虛假申請材料的中介服務機構，將按照《工作指引》要求，在“高新技術企業認定管理工作網”上公告，自公告之日起三年內不得參與高新技術企業認定相關工作，并列入不良信用記錄。