各設區市（委）人才工作領導小組辦公室、科學技術局，省各有關單位：

現將《江蘇省“十四五”科技人才發展規劃》印發給你們，請結合實際認真組織實施。

為深入實施新時代人才強省戰略，全方位培養、引進、用好科技人才，著力夯實扛起“爭當表率、爭做示范、走在前列”重大使命的人才支撐，根據《江蘇省“十四五”科技創新規劃》《江蘇省“十四五”人才發展規劃》，制定本規劃。

一、邁向科技人才發展現代化新征程

（一）發展基礎科技人才是指具備專業知識或專門技能，在科技行業領域從事研究技術開發、科技服務等多種活動，從事創造性勞動并發揮價值，對科學技術事業及經濟社會發展做出貢獻的勞動者。“十三五”期間，全省上下堅決貫徹落實中央和省委、省政府科技創新決策部署，牢固樹立“企業是主體、產業是方向、人才是支撐、環境是保障”的工作理念，把加強科技人才隊伍建設擺在更加突出的位置，深化體制機制創新，狠抓人才政策落實，努力打造具有競爭力的人才創新創業生態環境?？萍既瞬抨犖榱抠|齊升，全省研究與試驗發展（R&D）人員達91萬人，約占全國的12%。領軍科學家實現新突破，在蘇兩院院士達105人、占全國的6.1%，新增兩院院士14人、占全國的5.24%，王澤山院士、錢七虎院士相繼獲得國家*高科學技術獎。累計入選***重點人才達1300多人、約占全國的10%，創業類入選數占全國的30%以上；累計入選國家中青年科技創新領軍人才106人，科技創業領軍人才124人、約占全國15%。青年科技人才不斷涌現，五年來新增入選國家杰出青年基金獲得者97名，培養省杰出青年、優秀青年基金獲得者550名。高層次人才持續集聚，累計資助引進雙創計劃科技類團隊200個，資助引進外籍人才1610名，2020年底全省持有效工作許可的外國人超過2.4萬?？萍既瞬朋w制機制改革深入推進，先后出臺“科技創新40條”“科技改革30條”等含金量高、突破性強的政策，破除束縛人才發展的體制機制障礙，持續向用人主體放權，為人才松綁。優化科技計劃管理改革，賦予科研人員更大的人財物自主權和技術路線決定權。深化“項目評審、人才評價、機構評估”改革，以增加知識價值為導向、激發人才活力的收入分配政策不斷完善?？萍既瞬胖我I高質量發展取得新成就，五年來承擔國家自然科學基金項目近2萬項，獲國家科學技術獎勵通用項目241項，均居全國省份*一。高新技術企業總數超過3.3萬家，居全國*二位，高新技術產業產值占規模以上工業總產值比重達46.5%。2020年技術市場合同成交額突破2300億元大關，萬人發明專利擁有量達36.1件，科技進步貢獻率達65.1%。

（二）面臨形勢當前，單邊主義、保護主義盛行，圍繞科技制高點和高端人才的競爭空前激烈，西方國家對我國高端人才、**技術、科技企業封鎖遏制打壓將成常態，從發達國家引進人才的路徑變窄，引才難度加大。同時，新一輪科技革命和產業變革深入發展，正在重構全球創新版圖、重塑全球經濟結構，科技創新進入空前密集活躍的時期，為我們打開了進入國際科技前沿地帶的機會窗口?！笆奈濉睍r期，是我省加快科技強省建設，打造具有全球影響力的產業科技創新中心的關鍵時期，全省科技人才發展面臨難得歷史機遇，必須以更高站位、更寬的視野、更實舉措、更優服務全方位推進科技人才工作，建立科技人才資源競爭優勢，把人才優勢轉化為高質量發展動力。

（三）總體要求以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹新時代人才工作新理念新戰略新舉措，堅持黨對人才工作的全面領導，牢固樹立人才引領發展戰略地位，堅持面向世界科技前沿、面向經濟主戰場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，著力建設高質量科技人才隊伍、打造高能級科技人才發展平臺、推進科技人才發展體制機制改革，大力弘揚科學家精神，全方位培養、引進、用好科技人才，全力建設人才發展現代化先行區，為建設科技強省，譜寫“強富美高”新江蘇建設現代化新篇章提供有力的科技人才支撐。

——堅持黨管人才。堅持黨對人才工作全面領導，發揮黨總攬全局、協調各方的領導作用，加強黨對人才工作的集中統一領導。堅持“增人數”與“得人心”相統一，加強對人才的政治引領和政治吸納，把黨內和黨外、國內和國外各方面優秀人才團結凝聚到黨的事業中來。

——堅持引領發展。強化“跳出人才抓人才，立足發展抓人才”理念，優化科技人才供給，加快成果轉化，著力以產聚才、以才興產，推進產才融合發展，充分發揮人才引領創新、創新驅動發展的引擎作用，建設具有全球影響力的產業科技創新中心、具有國際競爭力的先進制造業基地、具有世界聚合力的雙向開放樞紐。

——堅持協同創新。圍繞重大創新領域和關鍵創新任務高標準配置優秀人才，建設多層次、多功能的協同創新平臺，打造跨學科、跨領域的人才創新團隊，全面提升基礎研究原始創新能力、重大關鍵共性技術攻關能力、高端產業鏈條控制能力。緊扣高效率創新策源對人才的現實需求，強化人才發展領域的協同聯動，形成科技創新與人才發展協同共進的良性格局。

——堅持制度創新。深化科技人才發展體制機制改革，破除人才培養、使用、評價、服務、激勵等方面的體制機制障礙，把制度優勢轉化為人才優勢、科技競爭優勢。實施更加積*開放有效的科技人才政策，弘揚科學精神，積*營造崇尚創新、尊重人才的良好氛圍，公正平等、競爭擇優的制度環境，待遇適當、保障有力的生活環境，為各類人才心無旁騖干事創業創造良好條件。

（四）發展目標到2025年，全面打造國內**、具有國際影響力的科技人才集聚高地。科技創新主力軍隊伍建設取得重要突破，在關鍵核心技術領域擁有一支規模宏大、層次結構合理、勇于挑戰、敢于創新的自主創新科技人才團隊。

——科技人才隊伍更加壯大。到2025年，全省從事研究與試驗發展（R&D）人員超過96萬人，新增兩院院士25人，全省持有效工作許可的外國人才達2.8萬人，科技人才總體規模居全國前列?！萍既瞬沤Y構更加優化。到2025年，全省每萬名勞動力中R&D人員達200人，其中企業R&D人員占比超過85%，戰略性新興產業、先進制造業、現代服務業等重點領域人才比重明顯增加，產業人才優勢更加凸顯。

——科技人才發展支撐體系更加健全。到2025年，全社會研發投入占GDP比重達3.2%左右，基礎研究投入占比較“十三五”末力爭實現翻一番以上，技術市場合同成交額達3500億元，支撐人才發展的創新要素配置進一步優化。——科技人才貢獻率進一步提升。到2025年，萬人高價值發明專利擁有量達17件，科技進步貢獻率達70%，高新技術產業產值占規模以上工業總產值比重達50%左右，科技人才支撐引領發展作用進一步增強。

二、建設高質量科技人才隊伍

（一）著力培養戰略科學家。立足國際高端和全球視野，堅持實踐標準、長遠眼光，依托國家重大人才工程，以重大科學問題和關鍵核心技術突破為導向，重點選拔和培養引領世界科技前沿、善于整合科研資源的戰略科學家。探索設立科學家工作室，鼓勵科學家牽頭實施重大科研項目和高水平科研基地建設項目。采取“一事一議、按需支持”的方式，開辟體制機制與國際接軌、管理自主權充分賦予、財政投入穩定持續的“科研特區”，支持科學家潛心開展探索性、創新性研究，努力實現重大突破。充分發揮戰略科學家的領軍作用，支持其圍繞重點領域和產業需求，聚集創新群體開展長期協同攻關，帶動形成一批多層次、多領域融合的高水平創新團隊。到2025年，***科技創新人才總體規模居全國前列。

（二）培育壯大青年科技人才。完善優秀青年科技人才支持培養辦法，省級人才計劃大幅提高對青年人才的支持比例，省自然科學基金每年支持青年科學家1000名左右，加快建設一支以35周歲以下為主體、具有國際競爭力的高質量青年科技人才隊伍。強化成長激勵，在定崗進編、職稱選聘、選拔任用、學術評比等方面適當向青年人才傾斜，構建個性化、多通道、遞進式培養體系。探索青年人才長周期考核，鼓勵青年人才瞄準重大原創性基礎前沿和關鍵核心技術的科學問題，潛心研究、長期積累，努力實現重大突破。鼓勵外國青年科技人才來蘇創新創業。加大對科技人才出國（境）培訓支持力度。

（三）聚力引進高精尖缺科技人才。搶抓海外人才回流的歷史性機遇，實施更加積*、更加開放、更加有效的人才引進政策，大力推進省“雙創計劃”“江蘇外專百人計劃”，對**人才團隊“一事一議”“一人一策”，力爭引進海內外科技創新人才團隊200個、高層次科技人才3000人。推進外國人來華工作許可省內互認、提供便利服務，高質量建設外國專家工作室，支持外籍人才深度參與科技創新活動。鼓勵與海外高校院所共建聯合實驗室、聯合研發中心、國際人才“飛地”等，招引集聚海外人才。建立江蘇省海外人才創新創業聯盟，舉辦中國江蘇海外人才創新創業大會，提升中國（江蘇）國際產學研合作論壇暨跨國技術轉移大會、江蘇產學研合作對接大會、“揭榜掛帥”技術轉移品牌活動影響力，持續打造人才、技術、項目交流對接平臺。（四）加快培養科技創新領軍人才。聚焦戰略性新興產業需求和“卡脖子”關鍵核心技術，培養造就一批具有科技前沿引領力、科研資源集聚力、國際話語影響力的科技領軍人才和創新團隊。強化省自然科學基金的原創導向，鼓勵自主選題，穩定支持優秀科技人才持續從事基礎研究和前沿技術研究。在重大科研平臺、重大科技計劃、重大人才項目中突出支持人才開展基礎研究和前沿技術研究。對入選“333工程”的科技領軍人才，集成政策、項目重點支持。

（五）大力培養科技創業領軍人才。發揮企業家在技術創新中的重要作用，弘揚企業家精神，研究制定科技企業家隊伍建設意見，遴選培養省級科技企業家2000人，加快培育富有創新精神、冒險精神、科學頭腦和國際視野的科創型企業家隊伍。推行科教、產業部門人才雙向交流制度，遴選一批領軍型科技企業家、產業園區負責人到高校院所擔任產業副校（院、所）長，選派一批高校、科研院所分管副校（院、所）長掛任產業園區管委會副主任。發揮高校院所“身份”優勢和地方服務優勢，大力推進落戶在高校、創業在園區的“雙落戶”制度。建立經常性的技術對話機制，鼓勵高校、科研院所定期邀請科技企業家參與科研規劃、成果論證、學生培養等相關工作，共同解決重大科技問題。

（六）統籌推進各類科技人才隊伍建設。健全科技服務市場主體，著力引進培養一支業務精湛、創新服務能力強、規模適度的專職科技服務人才隊伍，全面提升科技服務人才在研發設計、創業孵化、技術轉移、科技金融、知識產權、科技咨詢、檢驗檢測認證、科學技術普及等支撐服務能力。完善技術經理人培養和激勵機制，力爭培養各類技術經理人5000名。深入推進“科技鎮長團”“科技副總”“產業教授”選聘工作，推進應用型研究生培養“雙導師制”。依托省級科技服務業特色基地建設，加快培養一批科技創新創業服務人才。鼓勵高校院所與地方共建培訓基地，培養農業技術推廣人才，服務鄉村振興。壯大科普人才隊伍，鼓勵科普創作并廣泛開展科學普及活動，提升公民科學素質。

三、深化科技人才體制機制改革

（一）深化科技項目管理改革。深入推進科技領域“放管服”改革，營造良好人才發展環境。創新重大科技項目組織方式，探索實行“揭榜掛帥”、項目經理、“賽馬”、定向委托等新模式，完善“企業出題、政府發榜、人才攻關”機制。推進基于信任的科學家負責制，賦予創新領軍人才更大技術路線決定權和經費使用權。在省級人才類和基礎研究類科研項目中推行經費包干制，不再編制項目預算，項目負責人在承諾遵守科研倫理道德和作風學風誠信要求、經費全部用于與本項目研究工作相關支出的基礎上，自主決定項目經費使用。項目承擔單位可將省級科研項目的間接費用全部用于績效支出，并向創新績效突出的團隊和個人傾斜。建立創新盡職免責機制，鼓勵科研人員自由探索、勇于創新。

（二）健全科技人才分類評價體系。切實破除“四*”傾向，加快建立以創新價值、能力、貢獻為導向的人才評價體系?；A前沿研究更加突出原創導向、社會公益性研究更加突出需求導向、應用技術開發和成果轉化評價更加突出企業主體和市場導向，靈活運用同行評價主導、團隊評價融入、定性定量評價結合的科學評價方式，著力構建針對不同類型、不同領域的分類評價體系。科學合理設置評價考核周期，突出中長期目標導向，鼓勵持續研究和長期積累，適當延長基礎研究人才、青年人才評價考核周期。試行團隊綜合評價，鼓勵團隊合作，通過評價制度改革，挖掘培養更多人才團隊。

（三）完善科技人才激勵機制。以增加知識價值為導向，構建充分體現知識、技術等創新要素價值的收益分配機制，強化對創新人才、創新團隊的鼓勵激勵。實施省級人才貢獻獎勵，對符合條件科技人才給予貢獻獎勵。推進南京大學、省產業技術研究院、南京工業大學、蘇州大學等開展科研人員職務科技成果所有權或長期使用權改革試點，激發科研人才釋放內在創新潛能，增強科研人員獲得感。優化科技成果轉化國有資產管理方式，試點單位可按有關規定對其持有的科技成果，可以自主決定轉讓、許可或者作價投資，通過省技術產權交易市場進行掛牌公示后，不需報主管部門、財政部門審批。進一步提高職務科技成果轉化收益比例、科技獎勵額度，推動科研人員收入與崗位職責、工作業績、實際貢獻緊密聯系。

四、打造高能級科技人才發展平臺

（一）加快建設高能級人才載體。優化整合高水平研究大學、科研機構和科技領軍企業力量，加快建設一批重大人才創新創業載體。加強戰略資源布局，推進基地、人才、項目、資金一體化配置，支持省實驗室建設人才科研特區。深化與國內外**大院大所戰略合作，積*爭取國際大科學計劃、大科學工程和大科學裝置在我省布局，培育建設***技術創新中心、產業創新中心、制造業創新中心、工程研究中心和醫學中心等，梯次建設一批具有江蘇特色的高水平人才創新創業載體，優化重組重點實驗室。推廣省產業技術研究院改革試點成果，實施更加靈活的政策機制，更大力度加強新型研發機構建設。

（二）打造高新區產才融合主陣地。發揮蘇南國家自主創新示范區、中國（江蘇）自由貿易試驗區優勢，積*推進人才發展綜合改革。堅持產業高地、人才高地、創新高地同步建設，推動項目、人才、技術、資本等創新要素向高新園區集中，打造一批產才融合示范基地。以高新區為引領，建設新型研發機構，開展共性技術研究、新興產業孵化等融合創新。打造產才融合發展綜合體，提升創業孵化、技術交易、人才金融、知識產權等服務職能。開展產業鏈和人才鏈對外依存度分析，同步規劃產業發展和人才發展，同步開展招商引資和招才引智。加強新興產業和未來產業發展趨勢研究，超前儲備引領未來發展的人才資源。

（三）突出企業承載科技人才主體地位。鼓勵企業加強國際人才交流合作，在人才引進、培養、使用、評聘上賦予科創型企業更大自主權。支持龍頭企業牽頭組建創新聯合體，以實體平臺和研發項目為紐帶開展產學研合作，壯大以高新技術企業為主體的創新型企業集群。加大對人才初創企業支持力度，支持人才初創企業新產品、新技術、新服務優先進入應用推廣目錄。大力培育獨角獸企業、瞪羚企業、單打**企業，鼓勵產業鏈“鏈主”企業整合高端創新要素，建立科技服務、創業孵化、產業集聚、風險投資等平臺型公司，帶動產業鏈人才創新創業。

五、營造人才活力迸發的發展環境

（一）強化科技人才創新創業金融服務。拓寬便捷高效的市場融資渠道，發揮政府引導作用，撬動市場要素支持人才發展。突出人才金融服務實體經濟功能，持續做好“人才投”“人才貸”“人才保”等人才金融產品。發揮政府投資基金、政策性擔保資金作用，為人才發展提供支持。對人才產業化項目完善支持模式，探索人才項目給予“撥改投”“撥改貸”支持。完善知識產權、技術等作為資本參股的辦法，推行知識產權和股權質押融資。

（二）加強科技人才服務保障。推進科技人才立法，修訂《江蘇省科學技術進步條例》《江蘇省促進科技成果轉化條例》，制定《關于促進科技人才發展的決定》，為科技人才發展提供更加堅實的法治保障。加強公益性、基礎性公共服務平臺資源集成，加快布局建設科技資源服務共同體，深化省科技資源統籌服務中心、省人才與創新資源對接平臺建設，促進各類科技資源的匯聚、開放和共享，著力將科技資源優勢轉化為人才創新發展優勢。完善科技人才醫療、住房、子女入學等配套服務。

（三）厚植新時代科技創新文化。強化科技人才“愛國·奮斗·奉獻”精神培養，鼓勵人才深懷愛國之心、砥礪報國之志，主動擔負起時代賦予的使命責任。大力弘揚科學家精神，加大先進典型宣傳力度，激勵和引導廣大科技人才追求真理、勇攀高峰，推動形成尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的濃厚氛圍。完善全鏈條知識產權保護，建立跨部門、跨區域行政執法協作機制。強化科研誠信體系建設，堅持預防與懲治并舉，打造誠實守信的科研環境。

六、強化規劃實施

（一）加強組織領導。堅持黨管人才原則，建立健全省市縣（區）科技人才工作領導小組工作機制，負責貫徹落實中央和省委省政府人才工作決策部署，統籌推進科技人才工作，審議重大事項，協調解決有關重大問題。

（二）完善工作體系。建立分工明確、責任清晰、高效協作的全省科技人才工作體系，全面開展科技人才政策研究與宣傳、活動組織、評價評估、科技金融、成果轉化等精細化服務，夯實科技人才發展保障。

（三）強化評估與督查。建立科技人才發展監測評估體系，定期開展評估工作，編制發布科技人才發展報告，強化科技人才引領支撐作用，把科技人才工作放在科技創新工作更加突出的位置。強化監督檢查，把落實科技人才支持政策、優化科技人才服務作為各地科技工作考核評價依據，定期予以公布。

江蘇省科學技術廳辦公室

2021年12月31日

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