為深入貫徹習近平總書記關于制造強國戰略重要論述精神，積*搶抓新一輪科技革命和產業變革機遇，推動蘇州工業園區（以下簡稱園區）制造業高質量發展，建設世界**高科技園區，制定本意見。

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真落實中央和省、市關于制造業高質量發展工作的決策部署，以新發展理念為引領，積*探索形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，提升制造業產業基礎高級化、產業鏈現代化水平，為建設世界**高科技園區提供強勁動能。

二、主要目標

（一）規模不斷壯大。到2025年，園區制造業總產值突破7000億，制造業增加值占GDP比重不低于40%，年均制造業投資保持在120億元以上。制造業企業突破12000家，形成生物醫藥、電子信息、裝備制造、人工智能、納米技術應用5個千億級產業集群。

（二）產業轉型升級。制造業結構進一步優化，到2025年，戰略性新興產業總產值占規模以上工業總產值比重、高新技術產業總產值占規模以上工業總產值比重分別超過55%與80%。制造業轉型升級水平始終保持在全國前列，規上工業企業勞動生產率達到45萬元/人以上，各級認定智能工廠（車間）數量超過300個，規上工業企業研發投入強度達到3.1%以上，規上工業企業單位產值能耗不超過0.035噸標煤/萬元，工業用地畝均稅收達到58萬元/畝。

（三）企業能級提升。到2025年，涌現一批具有國際競爭力的“鏈主企業”、頭部企業，產值100億元、50億元以上的制造業企業數量翻番，制造業專精特新、“小巨人”、單項**和“隱形**”企業突破200家，“一號產業”生物醫藥潛力地標企業突破30家。

三、主要任務

（一）實施制造業能級提升專項行動

1.打造先進制造業集群。充分發揮戰略性新興產業重要引擎作用，加快構建現代化產業體系，培育發展園區制造業“高原產業”。圍繞“高原產業”，著力打造生物醫藥、電子信息、裝備制造、人工智能、納米技術應用5個千億級制造業集群。加快布局前沿科技及產業化運用，引導培育生物工程、生物芯片、柔性電子、無人駕駛、量子信息、網絡安全等未來產業。大力引進符合“高原產業”及未來產業方向的企業與項目。

2.推進重點產業鏈高質量發展。將生物醫藥、半導體和集成電路、納米技術應用、智能網聯汽車、智能制造裝備、高端醫療器械、機器人、光通信、新型顯示等確定為園區制造業重點產業鏈，突破一批關鍵核心技術，突出頭部企業引領，遴選一批系統集成能力強、市場占有率高、產業鏈拉動作用大的“鏈主企業”。定期發布強鏈補鏈重點方向，支持“鏈主企業”通過項目引進、兼并重組實現強鏈補鏈。圍繞“鏈主企業”組建產業聯盟，加強產業鏈企業協同發展，打造產業良性發展生態。對“鏈主企業”提高扶持力度，鼓勵金融機構、投資基金優先支持。

3.建立制造業高質量發展重點企業庫。圍繞“高原產業”，建立園區重點企業庫。實施制造業“尖峰行動”，著力培育壯大一批“尖峰企業”，即一批綜合實力強、具有全球核心競爭力的“鏈主企業”、頭部企業、上市企業，一批制造業專精特新、“小巨人”、單項**和“隱形**”企業，以及一批創新能力突出的“國家高企”“瞪羚”“獨角獸”領軍企業。實施白名單管理，對入庫企業加大扶持力度。

（二）實施制造業轉型升級專項行動

4.促進產業高端化提升。支持總部企業發展，鼓勵企業做強研發設計、做大采購分銷、做精營運管理、做實生產控制、做高決策能級，促進企業組織形式高端化，增強優質資源要素運籌能力。鼓勵開展高端裝備首臺（套）、新材料首批次、新軟件首版次創新突破與示范應用，探索創新產品政府采購模式。鼓勵對標行業先進，豐富產品種類、提升產品質量，促進企業價值高端化攀升。鼓勵加快技術升級，提高生產效率，提升集約化水平。堅持依法依規淘汰落后產能，有序推進“騰籠換鳥”。

5.支持智能化改造和數字化轉型。協同推進“兩化融合”，以工業互聯網推廣應用為引領，以智能制造深度覆蓋為主要目標，綜合應用數字化、網絡化、智能化等新技術推進制造工廠、車間實現生產機械化、過程自動化和管理信息化，不斷增強系統集成能力，提升創新應用能級。實施“5G+工業互聯網”融合應用專項行動，推動工業互聯網、區塊鏈、人工智能等新技術與實體經濟深度融合，鼓勵企業開展智能制造能力成熟度評估，實施“智能制造伙伴計劃”，加快推進制造業智能化改造和數字化轉型，培育打造一批示范應用典型案例，爭創國家新型工業化產業示范基地（工業互聯網）。

6.深化**制造和安全生產。深入推進高效、清潔、低碳、循環的**制造體系建設，以促進全產業鏈和產品全生命周期**發展為主要目標，鼓勵參與“零碳工廠”、**工廠、**產品、**供應鏈建設，爭創工業產品**設計示范企業，持續推動*****示范園區建設，樹立**發展的園區品牌。深化“區域環評+環境標準”“區域能評+能效標準”、能源規劃等工作，在確保污染物排放強度、能耗強度達標的前提下，優先保障重大項目各類指標。深入開展安全專項整治三年行動，加快推進安全生產治理體系和治理能力現代化，全面落實企業主體責任。

7.鼓勵服務型制造等新業態新模式。大力推動制造與服務融合發展“1+N”新型制造模式和產業形態，支持制造業企業拓展工業設計服務、定制化服務、供應鏈管理、共享制造、檢驗檢測認證服務、全生命周期管理、總集成總承包、節能環保服務、生產性金融服務及其他服務型制造創新業務。大力促進制造業服務化，支持制造業企業設立服務型分支機構，鼓勵技術服務溢出，努力培育一批掌握核心技術的應用服務提供商，創建一批***服務型制造示范企業、平臺、項目。

8.加強質量品牌和標準化工作。推廣先進的質量管理方法，提高全面質量管理推行的深度、廣度和有效性。引導企業追求卓越，導入卓越績效管理模式，鼓勵企業參評各級質量獎，大力推廣優秀企業質量管理經驗。建立完善品牌培育庫，有重點、有計劃、分層次地精準指導培育。鼓勵企業積*參與“江蘇精品”“蘇州制造”等品牌認證，推動園區制造業轉型升級，促進高質量發展。增強企業參與標準化工作的意識，提高企業參與標準化工作的積*性，引導企業深入參與制修訂標準，積*爭取與園區產業關聯度高的標準話語權，掌握產業競爭制高點，引導標準制定和創新驅動深度融合，確立產業技術優勢。

（三）實施制造業創新驅動專項行動

9.突破關鍵核心技術。加強政策引導，鼓勵制造業企業加大技術研發投入，不斷提升產品開發能力。鼓勵聯合創建***制造業創新中心、產業創新中心和技術創新中心，支持企業參與各級各類“中心”“實驗室”建設，加快培育蘇州市先進技術研究院。鼓勵外資企業設立研發中心，引進新技術、新產品，強化本地化轉化能力。支持信息技術應用創新產業發展，探索建立技術攻關“揭榜制”，著力突破一批“卡脖子”原始創新技術和產業化技術，立足自主可控，實現本質安全。

10.推動信息及融合基礎設施建設應用。圍繞園區產業發展需求，加快5G基站、數據通道、衛星互聯網等通信網絡基礎設施建設，合理布局數據中心、新型互聯網交換中心、智能計算中心等算力基礎設施。支持深度應用互聯網、大數據、人工智能等技術，實現傳統基礎設施改造轉型，積*探索在智慧城市、智慧交通、智慧安監、智慧能源基礎設施等領域“產城融合”的再升級。

11.強化創新公共服務平臺支撐作用。鼓勵科研院所、高校等研究機構圍繞“高原產業”，以材料科學姑蘇實驗室、*三代半導體研究院等為引領，搭建一批支撐科學研究、技術開發、產品研制的重大科技基礎設施、科教基礎設施、產業技術創新基礎設施等公共服務平臺。加快推動專業化眾創空間等創新服務機構質效提升，發揮好***雙創示范基地的示范功能和帶動效應。

12.優化創新生態環境。推動科研院校和企業組建聯合研究中心和實驗室，打造協同研發和成果轉化共同體。鼓勵企業之間“大手拉小手”，建立風險共擔、利益共享的協同創新機制。鼓勵高職院校開設有關領域學科、專業和培訓課程，支持建設產教融合型企業，打造支撐制造業高質量發展的“學習工廠”。完善知識產權運營體系建設，深入開展專利導航，探索構建覆蓋全產業鏈的重點產業專利池，支持擴大海外知識產權布局。

（四）實施制造業擴大開放專項行動

13.引導融入國內經濟大循環。加快飛地發展一體化，強化與合作園區在制造業領域的協同聯動，探索“產業共育、利益共享、資源共用”新機制，打造“無限園區”。支持出口轉內銷，鼓勵企業發展“同線同標同質”產品，保障內銷渠道暢通。加強外貿企業與國內知名電商平臺的合作對接，支持外資企業利用現有技術和生產能力開拓國內市場，降低外資企業內銷成本。

14.充分發揮國內國際雙循環的相互促進作用。支持“尖峰企業”跨地區、跨行業、跨國兼并重組且控股非關聯企業，鼓勵開展返程投資。支持以“線上線下”產業招商會、優質項目遴選賽、政銀企對接會、高端論壇等形式加強國內國際交流合作，吸引境外企業加大技術、資本輸入，激發全社會投資動力和發展活力。進一步發揮***境外投資服務示范平臺作用，主動融入國家戰略，大力支持制造業企業開拓“一帶一路”沿線國家新興市場，積*推動中新合作向技術轉移、人才培訓、知識產權等領域深化內涵，拓展海外離岸創新中心布局。對國際銷售和國際采購達到一定規模且實現增長的“尖峰企業”給予獎勵，支持加工貿易制造業企業疊加全球分撥或區域分撥中心，鼓勵參加AEO認證。

（五）實施制造業服務提升專項行動

15.優化提升企業服務。深化“放管服”改革，建立“審管執信”聯動機制和承諾制服務體系，優先為“尖峰企業”提供建設項目幫辦代辦服務，重點提高服務績效。支持“高原產業”方向的行業協會新設立和培育發展，通過采購服務，鼓勵行業協會為會員企業提供高質量專業化服務。完善包容審慎監管，建立以信用為基礎的新型監管機制，在園區開展“雙隨機一公開”監管過程中，減少對“尖峰企業”雙隨機檢查抽取比例，無特殊情況做到雙隨機外無檢查。

16.強化評價結果運用。加強對資源集約利用綜合評價結果的應用，根據企業產業屬性、信用評價等，全面落實資源要素差別化配置。優先扶持評價結果為A級、B級、無失信行為的企業，限制對評價結果為C級、有較重失信行為的企業進行扶持，評價結果為D級、有嚴重失信行為的企業原則上不予扶持。鼓勵A級、B級企業對同行業的C級、D級企業開展兼并重組。

17.發揮信息系統支撐作用。實施“經濟大腦”建設計劃，打通企業基本數據、經濟運行數據、政府監管服務數據，努力將“經濟大腦”打造成為親商服務精準化的重要幫手、部門協同工作的新基礎設施、企業分析決策的重要工具。

18.落實財政金融信貸支持。設立制造業高質量發展專項引導資金，用于提升制造業核心競爭力。充分發揮政府產業引導基金和天使母基金作用，支持制造業重大項目引進和培育。支持產業龍頭企業設立天使基金、并購基金，主動參與項目招引、兼并重組。升級“先進制造貸”專項風險補償資金池，支持供應鏈金融創新，對符合條件的項目給予風險補償及貼息支持，降低融資門檻，減少融資成本。

19.切實保障工業用地。高質量編制國土空間規劃，保障工業用地空間規模，到2025年，園區每年出讓土地總量中工業用地比例原則上不低于30%，工業用地總量穩中有升，存量工業用地總量不下降。支持土地復合利用、存量用地盤活，加強地下空間開發利用，推動低效用地再開發、產業載體提質增效，探索“工業上樓”以及其他工業用地靈活供應方式。加快存量產業用地更新，推動拿地企業加快項目建設進度，不斷提高土地產出水平。支持“尖峰企業”在達到總部認定條件下，在自有工業用地上建設企業總部及配套設施。

20.助力企業引才留人。支持符合條件的“尖峰企業”人才申報有關人才獎勵政策，并適當增加享受人才薪酬補貼名額。將“尖峰企業”納入園區勞動力蓄水池支持企業范圍，激勵支持人力資源機構發揮專業優勢，緩解臨時性、季節性用工缺口問題。完善落實職業技能培訓政策，暢通技能人才職業發展通道，引導制造業企業更大規模開展職業技能培訓，加大高技能人才引育力度。充分發揮政府、工會、企業、院校的協同作用，推進產業工人隊伍建設改革，逐步構建園區產業工人技能形成體系。

四、組織實施

成立以管委會主要領導為組長，各有關單位為成員的園區制造業高質量發展工作領導小組，統籌推進制造業高質量發展工作。領導小組辦公室設在經發委，牽頭協調有關部門解決制造業企業發展過程中遇到的痛點、難點、堵點問題。各成員單位按照本意見明確的職責任務，堅持分工與協作的有機統一，協同推進制造業高質量發展工作取得實效。

本意見由蘇州工業園區經濟發展委員會負責解釋，自公布之日起施行，有效期5年。

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